1. Два разных процесса контроля груза
Таможенный досмотр — проверка ФТС на соответствие груза заявленной таможенной декларации: тот ли товар, то ли количество, то ли описание. Скрининг для авиационной безопасности — совсем другой процесс: проверка груза на предмет запрещённых к перевозке предметов и веществ, обязательная для любого груза перед погрузкой на борт, вне зависимости от таможенной процедуры и статуса товара. Его регулируют Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Федеральные авиационные правила — в первую очередь приказ Минтранса России от 25.07.2007 № 104 «Правила проведения предполётного и послеполётного досмотров», а требования к обслуживанию грузоотправителей закрепляет приказ Минтранса России от 28.06.2007 № 82. Оба процесса — таможенный и авиабезопасности — могут идти в отношении одного и того же груза параллельно и независимо друг от друга.
2. Кто проводит скрининг и на каком этапе
Скрининг проводится службой авиационной безопасности терминала или уполномоченной организацией, а не самой авиакомпанией и не таможней. Он может происходить на разных этапах цепочки: непосредственно на складе при приёме груза, у известного грузоотправителя ещё до отправки груза на терминал, либо уже на терминале перед погрузкой на борт — конкретный этап зависит от того, есть ли у отправителя специальный статус в этой цепочке.
3. Методы скрининга
- рентгеновский контроль содержимого без вскрытия упаковки — основной и самый быстрый метод;
- ручной досмотр содержимого, если рентген не даёт однозначной картины или груз вызывает дополнительные вопросы;
- облегчённая процедура (в том числе сокращённый объём проверки) для груза от отправителя со статусом «известного грузоотправителя» — международная концепция ICAO/IATA (known consignor), применяемая и в российской практике: такой статус означает, что отправитель обеспечивает контролируемый доступ к грузу и защиту от постороннего вмешательства ещё на собственной площадке, до передачи на терминал.
4. Требования к упаковке груза для прохождения скрининга
Плотная и целостная упаковка без пустот и посторонних вложений позволяет однозначно просветить содержимое рентгеном, не прибегая к физическому вскрытию, — это снижает риск задержки груза на этой стадии. Общие требования к упаковке и маркировке авиагруза в целом собраны в статье «Упаковка и маркировка авиагруза».
5. Что происходит, если груз не проходит скрининг
Если рентген выявляет предмет или содержимое, вызывающее вопросы, груз направляется на дополнительную проверку — как правило, ручной досмотр содержимого силами службы авиационной безопасности. Если содержимое подтверждается как запрещённое к перевозке или отправитель отказывается от дополнительной проверки, груз к перевозке на данном рейсе не допускается — это решение службы авиационной безопасности, отдельное от решения таможни о выпуске товара.
6. Как эти два процесса соотносятся по времени в цепочке через Шереметьево
На практике груз проходит оба контроля в рамках общей цепочки оформления на терминале — скрининг обычно организационно ближе к моменту физической подготовки груза к отправке, а таможенное оформление идёт параллельно на основании поданной декларации. Задержка на одном из этапов не обязательно останавливает другой, но итоговая отправка возможна только после прохождения обоих процессов. Общий процесс оформления груза в терминале разобран в статье «Таможенное оформление груза».
7. Частые вопросы
- Досмотр и скрининг — это одно и то же?
- Нет. Таможенный досмотр проводит ФТС для проверки соответствия груза заявленной декларации — это часть таможенного контроля. Скрининг для авиационной безопасности проверяет груз на предмет запрещённых к перевозке предметов и веществ, его проводят вне зависимости от таможенной процедуры и таможенного режима груза — эту проверку проходит вообще любой груз перед бортом.
- Кто оплачивает скрининг груза?
- Как правило, расходы на скрининг включены в стоимость наземного обслуживания (хендлинга) груза на терминале или складе и оплачиваются в рамках общих расходов на отправку, а не выставляются отдельным сбором грузовладельцу напрямую — но состав тарифа стоит уточнять у конкретного терминала или агента.
- Может ли груз пройти таможню, но не пройти скрининг безопасности?
- Да, это два независимых процесса с разными целями и разными ведомствами — соответствие декларации не гарантирует прохождение скрининга, и наоборот. Груз, полностью законный с точки зрения таможни, может быть задержан при скрининге, если его содержимое или упаковка вызывают вопросы у службы авиационной безопасности.
- Что такое статус «известного грузоотправителя»?
- Международная концепция ICAO и IATA (known consignor): статус подтверждает, что отправитель обеспечивает достаточный уровень безопасности на собственной площадке — контролируемый доступ к грузу, подготовленный персонал, защиту от постороннего вмешательства при производстве, упаковке, хранении и отправке. Груз от такого отправителя может проходить облегчённую процедуру скрининга или проверяться на более раннем этапе цепочки, а не только непосредственно перед погрузкой на борт.
- Какая упаковка требуется, чтобы избежать вскрытия при скрининге?
- Плотная, целостная упаковка без пустот и посторонних вложений, которая позволяет однозначно просветить содержимое рентгеном без необходимости физического вскрытия, снижает риск задержки на скрининге. Общие требования к упаковке и маркировке авиагруза разобраны в статье «Упаковка и маркировка авиагруза».
- Сколько времени занимает скрининг груза?
- Время скрининга зависит от метода проверки, загрузки терминала и того, есть ли у отправителя статус известного грузоотправителя, — стандартный рентген-контроль обычно занимает меньше времени, чем ручной досмотр содержимого при возникновении вопросов. Точные тайминги стоит уточнять у конкретного терминала, так как они зависят от его текущей загрузки.